２００１年至２００５年，新世紀(jì)的第一個五年間，在改革提供的強大動力驅(qū)動下，在宏觀調(diào)控熨平經(jīng)濟波動的有力保障下，中國經(jīng)濟保持了年均超過９％的平穩(wěn)較快增長，為牢牢抓住戰(zhàn)略機遇期、加快發(fā)展開創(chuàng)了良好局面，奠定了堅實基礎(chǔ)。 改革攻堅釋放巨大活力 從上世紀(jì)７０年代末開始的改革，在“十五”時期進入了攻堅階段。 通過２０多年的改革，中國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，多種所有制經(jīng)濟成分日益活躍，人們的精神面貌和社會心態(tài)也日新月異。然而，當(dāng)前改革已進入“深水區(qū)”，涉及眾多的利益主體和深層次的利益調(diào)整。能否實現(xiàn)既快又好發(fā)展，關(guān)鍵在于是否能夠通過改革形成一個良好的體制和機制。 “十五”期間，改革在各領(lǐng)域全面展開，而“十五”最后一年２００５年則被中央確定為改革攻堅年，一些多年醞釀的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破。 政府管理體制改革被擺到了更加突出的位置。２００１年國務(wù)院對行政審批制度改革作出全面部署以來，國務(wù)院有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）取消和調(diào)整了一半以上的行政審批項目，審批行為逐步得到規(guī)范。把不該由政府管的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會中介組織，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的能力得到明顯加強。 壟斷行業(yè)改革邁出新步伐?！笆濉逼陂g，廠網(wǎng)合一、一家獨大的原國家電力公司被拆分為兩家電網(wǎng)公司、５家發(fā)電集團公司和４家輔業(yè)集團公司；隨著新的中國電信與中國網(wǎng)通集團公司的掛牌，固定電話領(lǐng)域的壟斷也被打破，電信市場上有六家公司展開競爭；隨著六大民航集團的成立，民航總局與下屬民航企業(yè)徹底脫鉤；郵政體制改革方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，改革工作開始啟動。 非公經(jīng)濟迎來歷史最好發(fā)展時期。２００５年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺。非公經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟增長的重要推動力量，其投資已占全社會投資比重５０％，提供了３／４以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位。 宏觀調(diào)控防止經(jīng)濟大起大落 宏觀調(diào)控是政府的一項經(jīng)常性工作。選擇了市場經(jīng)濟的發(fā)展模式，就必須充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。但為了避免市場自身的弱點，也必須加強和改善宏觀調(diào)控。尤其是中國正處在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，單靠市場機制的作用是遠遠不夠的，加強宏觀調(diào)控顯得尤為必要。宏觀調(diào)控會伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的全過程，區(qū)別只是在于不同情況下調(diào)控的力度和方向、方式等會有所不同。 “十五”前期，面對亞洲金融危機陰霾未除、世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長陷入低迷的不利影響，中央堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促使投資、消費、出口需求不斷擴大，引導(dǎo)經(jīng)濟進入新一輪增長周期上升期。 “十五”中期，面對突如其來的非典疫情沖擊，堅持一手抓疫情防治不放松、一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖，上下一心，眾志成城，奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。 “十五”后期，面對經(jīng)濟快速增長中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定不健康因素，適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策取向，實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，防止了局部性問題演變成全局性問題，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。 特別是在２００４年，中國經(jīng)濟面臨著兩大難題：一是經(jīng)歷了連續(xù)五年糧食減產(chǎn)，出現(xiàn)了糧價猛漲的形勢；二是投資規(guī)模過大，投資增長在一季度達到４３％，生產(chǎn)資料價格也上漲很快，可能發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹。 中央果斷實施宏觀調(diào)控。一方面控制總量，另一方面調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；一方面控制過熱行業(yè)發(fā)展，另一方面加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。中央及時采取嚴(yán)把信貸投放和土地供給兩個閘門、提高建設(shè)項目市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、清理固定資產(chǎn)投資項目等一系列宏觀調(diào)控措施。同時，出臺了一系列更直接、更有力的支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的重大政策措施。這一政策取向在２００５年得到了延續(xù)。由于及時、果斷、有力地采取宏觀調(diào)控措施，中國經(jīng)濟避免了大起大落。 中國經(jīng)濟穩(wěn)健進入上升期 從２００３年開始，在多年實施的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的累積作用下，中國經(jīng)濟自主增長能力不斷增強，擺脫了亞洲金融危機的陰霾，進入新一輪增長期的上升期。 在宏觀調(diào)控政策措施指引下，中國經(jīng)濟始終沿著經(jīng)濟增長周期的上升軌道穩(wěn)健前行。根據(jù)修訂后的數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟增長率２００３年為１０.０％，２００４年為１０.１％，２００５年預(yù)計為９.８％。中國經(jīng)濟呈現(xiàn)難得的穩(wěn)健的高速增長。 “十五”期間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長９％以上，人均ＧＤＰ超過１萬元；居民消費價格總水平年均漲幅控制在１.４％，保持基本穩(wěn)定；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)４３６８萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)，完成了預(yù)期目標(biāo)；２００５年外貿(mào)進出口總額可達１.４萬億美元，比“九五”末增長１.９倍多，躍居世界第三位；財政收入由“九五”末的１.３４萬億元增加到３萬多億元，財力繼續(xù)增強；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長９.７％和５％，人民生活繼續(xù)改善。 當(dāng)前中國經(jīng)濟運行總體仍然向上，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不會馬上減弱。預(yù)計，未來一段時期中國經(jīng)濟仍將在一個平穩(wěn)軌道上運行。這就需要務(wù)必保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，為我們贏得更多的時間來解決長期積累的矛盾和問題。 同時應(yīng)當(dāng)看到，投資過快增長帶來的產(chǎn)能過剩正在集中釋放，粗放型的增長方式帶來的資源能源消耗和國際貿(mào)易摩擦問題加劇，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式對未來的經(jīng)濟穩(wěn)定增長至關(guān)重要。 因此，當(dāng)前我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。