1月5日上午，中國社科院舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布國際形勢黃皮書 《2006年：全球政治與安全報告》。黃皮書就公眾關(guān)注的重大全球政治問題，聯(lián)合國改革，世界與地區(qū)政治，世界政黨動向等問題進行了詳細的分析和介紹。 黃皮書公布世界主要大國綜合國力實測結(jié)果 國際形勢黃皮書認為，經(jīng)濟力、軍事力與外交力是一個國家綜合國力最顯著的體現(xiàn)，獲得或維持這些力量需要一定的國力資源，具體包括：科技力、人力資本、資本力、信息力和自然資源等。報告認為，一個國家的政府調(diào)控力非常重要，其主要功能在于提供國力資源成長的環(huán)境，包括制度、激勵機制和法律環(huán)境等，綜合國力是所有這些力量的有機組合。 黃皮書報告在具體測度各國的經(jīng)濟力、外交力、軍事力和國力資源、政府調(diào)控力的基礎(chǔ)上，考慮了各類力量分配協(xié)調(diào)性，對主要大國進行了綜合國力實測。 結(jié)果顯示：美國以幾乎所有項目的絕對優(yōu)勢排在第一位，綜合國力遙遙領(lǐng)先其他國家，顯示了超強的國力。英國綜合國力排在第二，在資本力、信息力、人力資本和技術(shù)力上有一定的優(yōu)勢，在自然資源上水平一般。俄羅斯綜合國力排在第三，但各種力量極不均衡。國力資源中只有自然資源處于一定的優(yōu)勢，而在技術(shù)力、人力資本、資本資源和信息力上都處于相當?shù)牧觿?。法國的綜合國力排在第四，其國力資源排在第六位，科技力和人力資本一般，資本力、信息力較強，而自然資源相對比較落后。德國的綜合國力排在第五位，國力系統(tǒng)中，國力資源排在第五位，技術(shù)水平整體較高，排在美日之后，處于第三。中國綜合國力排在第六位，有豐富的勞動力資源、充裕的資本資源、長期穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。日本的綜合國力排在第七位。日本國力資源很強，僅次于美國，除自然資源外在所有項目上都排在較高的位置。加拿大的綜合國力排在第八位，其國力資源排在第四位，該國在自然資源上有相當?shù)膬?yōu)勢，其他資源基本排在中等或偏下的位置，加拿大在技術(shù)上相對落后韓國國力，只高于印度。其國力資源排在第七位，其中，信息力較強，其他方面力量都比較弱。印度在十個大國中的國力最弱。在印度的國力資源中，除了自然資源排在第五位外，其他方面都處于劣勢，整體上是大國中最弱的。 報告認為，排在第六位的中國國力資源的發(fā)展優(yōu)勢在于有豐富的勞動力資源、充裕的資本資源、長期穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境、穩(wěn)中求進的政府政策方針等等，劣勢在于落后的技術(shù)水平，勞動力質(zhì)量低，信息力落后，支持創(chuàng)新體系的制度、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體上國力資源處于落后的位置。在中國國力系統(tǒng)中，外交力、軍事力較強，政府調(diào)控力也排在第四位，經(jīng)濟力排在第六位，而國力資源只高于俄羅斯與印度，國力結(jié)構(gòu)不均衡。 黃皮書認為，綜合國力的發(fā)展是個全面的過程，成為強國的必要條件還是在于硬力的強勁，根本在于國力資源的強勁，需要科技、人力資本這些高級生產(chǎn)要素的不斷提升，僅僅靠人口眾多就成為國力強國是不可能的。各國的國情國力發(fā)展狀況不同，提升綜合國力的重點也不同。總體上看，綜合國力的發(fā)展不是一蹴而就的，綜合國力的提高一方面需要國力系統(tǒng)中各要素的均衡發(fā)展，另一些方面需要搶占科技進步的制高點，發(fā)展在全球創(chuàng)新系統(tǒng)中的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，誰擁有這些條件，誰將成為未來的國力強國。 “美歐關(guān)系”和“大東亞計劃”將成為布什政府的外交重點 國際形勢黃皮書還對美國布什政府今后幾年的外交政策走向進行了分析，認為主要有兩個看點，一個是美歐關(guān)系，另一個是“泛中東北非計劃”又稱“大中東計劃”。 報告認為，美歐關(guān)系早在伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前就已經(jīng)因布什的單邊主義風格而出現(xiàn)嚴重裂痕。為修復(fù)美歐關(guān)系，布什在2005年國情咨文中，不再提“先發(fā)制人”，而是三次提到要與“盟國”合作：“與盟國和朋友共同工作”，“站在自由的盟國一邊”，“與歐洲盟國一道”。實際上，美歐關(guān)系自2004年年中起就在逐漸恢復(fù)，雙方的溝通和協(xié)商日益頻繁。第二任期開始后，布什在前往歐洲訪問的過程中，很少提及全球恐怖主義威脅與暴政國家，而更多的是以雙邊原則、共識和歷史上的盟友關(guān)系來打動歐洲輿論。 美歐關(guān)系得到調(diào)整并且在推進民主上達成一致，從根本上來說是因為雙方在意識形態(tài)上并不存在分歧。對于布什政府第二任期對歐政策的調(diào)整，我們必須看到，這只是風格上的調(diào)整，而非本質(zhì)上的調(diào)整，因為美國會繼續(xù)追求其全球主導(dǎo)權(quán)。對于這一點，歐洲的政府官員們心里是很清楚的。由于美國的戰(zhàn)略重點已經(jīng)從歐洲轉(zhuǎn)向中東，美歐在安全利益上已不再是天然盟友。美歐之間在許多國際事務(wù)上，特別是在中東問題上觀點和立場的差異，將長期構(gòu)成雙方關(guān)系中的陰影。 黃皮書還認為，在中東問題上，布什政府第二任期是以推進“改革”為“首要目標”。在布什看來，中東之所以極端主義、恐怖主義滋生蔓延，根本原因在于該地區(qū)存在所謂的三大“赤字”：民主赤字、知識赤字和經(jīng)濟赤字。要徹底消除中東對美國利益與安全的威脅，就必須對中東進行改革，消除三大赤字。為了實現(xiàn)這樣的目標，布什指示國務(wù)院等有關(guān)部門制定中東民主改革的計劃。然而，“大中東計劃”的草案2004年初被媒體曝光后，遭到了阿拉伯世界的反對和歐盟國家的非議。中東許多國家對“大中東計劃”懷有疑慮，對布什強行推行改革的目的持懷疑態(tài)度。 從布什政府第二任期對外政策的總體走勢來看，合作的、多邊的、現(xiàn)實主義的成分確實多了一些。賴斯入主國務(wù)院后，十分重視與各國的溝通，大搞穿梭外交。通過對外政策的某種調(diào)整，美歐關(guān)系得到改善，中美、俄美關(guān)系基本穩(wěn)定；伊拉克和阿富汗局勢雖然動蕩，但預(yù)期中的各種選舉都得以舉行；在伊朗核問題上歐盟處在第一線，在朝鮮核問題上美國表現(xiàn)得比較謹慎和低調(diào)。這樣的一種對外政策風格，理性的東西顯然增多了。 全球化及經(jīng)濟不平衡發(fā)展導(dǎo)致非法移民現(xiàn)象加劇 國際形勢黃皮書認為，促使當前全球范圍內(nèi)非法移民問題擴大的原因是多方面和復(fù)雜的，既有國際大背景的影響，也有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的驅(qū)使，還有國家政策、社會因素的導(dǎo)向催化作用，綜合因素交織導(dǎo)致非法移民問題的擴大。 報告指出，在當前國際政治經(jīng)濟秩序下，全球化進程給各個國家?guī)淼暮锰幉⒉痪猓l(fā)達國家具有強大的競爭力，形成了比較穩(wěn)定的社會保障體制，民眾生活比較優(yōu)裕。發(fā)展中國家則處于十分被動的地位，在艱難中發(fā)展，不少國家陷入極度貧困。在全球化進程中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的發(fā)展差距存在兩極分化的趨勢，當今世界80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值由發(fā)達國家的10億人口掌控，其余的20％由發(fā)展中國家的50億人口分享，今天的世界要比十年前更加不平等，增加了相對貧困人口跨國遷徙的環(huán)境壓力。全球化的發(fā)展使世界各地處于相對貧困落后境地的民眾追求社會民主公正、向往美好生活和改變自己命運的期待促使他們選擇“走出去”，加速了世界人口流動的洪流。 同時，經(jīng)濟發(fā)展不平衡也為非法移民提供了內(nèi)在動力。長期以來，非法移民絕大部分是從不發(fā)達地區(qū)或發(fā)展中國家向經(jīng)濟狀況好的地區(qū)或發(fā)達國家流動是主要的動因。隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展和進步，分化出了資金密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和需要大量廉價勞工的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，由于發(fā)達國家建立了較為完善的國家福利制度，對廉價勞動力需求一直很大，給外國非法移民提供了生存的基本條件。 各國移民政策對精英移民的偏愛也對非法移民的擴大起到推波助瀾的作用。受過高等教育和掌握高新技術(shù)專長的精英專才和有一定技術(shù)能力，能夠在苦、累、臟、險、重等工作崗位就業(yè)的廉價勞動力受到重視。出于國家管理和發(fā)展的需要，發(fā)達國家的移民政策普遍比較偏重精英人才。社會對非精英移民的需求與發(fā)達國家移民政策出現(xiàn)了嚴重背離，世界各地大批逃避地區(qū)沖突、為實現(xiàn)個人抱負和改變生活狀況的人想方設(shè)法進入發(fā)達國家的愿望與越來越嚴厲的政策“壁壘”形成對撞，加大了非法移民的滋生與蔓延。