十屆全國人大常委會第四十次委員長會議12月16日上午通過了全國人大常委會預算工作委員會關于實行國債余額管理的意見。這意味著自2006年起，我國將參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行活動，以科學地管理國債規(guī)模，有效防范財政風險。 所謂國債余額，是指中央政府歷年的預算差額，即預算赤字和預算盈余相互沖抵后的赤字累計額和經全國人大常委會批準的特別國債的累計額。根據財政部提供的情況，并經全國人大常委會預算工作委員會核實，截至2004年底，我國的國債余額為29631億元，其中內債28803億元，外債828億元。2004年底我國國債余額占國內生產總值的比重，即國債負擔率為21.6%，遠低于由歐盟規(guī)定國際公認的60%的警戒線。 國務院在關于實行國債余額管理的報告中說，自1981年恢復發(fā)行國債以來，我國一直采取逐年審批年度發(fā)行額的方式管理國債。這種管理方式存在五個方面的問題：年度國債發(fā)行額不能全面反映國債規(guī)模及其變化情況，控制年度國債發(fā)行額不利于合理安排國債期限結構，不利于促進國債市場平穩(wěn)發(fā)展，不利于財政與貨幣政策協調配合，不利于提高國債管理效率。 全國人大常委會預算工作委員會贊同國務院有關報告中關于實行國債余額管理的五點理由，并在關于實行國債余額管理的意見中指出，實行國債余額管理，要突出解決規(guī)范運作和有效防范財政風險的問題，變每年審批年度國債發(fā)行額為批準預算年度年末國債余額限額。實行國債余額管理后，借新還舊的發(fā)債由財政部在年度國債余額限額內根據財政收入狀況和資本市場情況自行運作，既規(guī)范了發(fā)債行為，又增加了主動性和靈活性，符合國債管理的客觀需要，并有利于有效防范財政風險。 全國人大常委會預算工作委員會關于實行國債余額管理的意見同意了國務院提出的五條建議：一是在每年向全國人民代表大會作預算報告時，報告當年年度預算赤字和年末國債余額限額，全國人民代表大會予以審批；一般情況下，年度預算赤字即為當年年度新增國債限額。二是在年度預算執(zhí)行中，如出現特殊情況需要增加年度預算赤字或發(fā)行特別國債，由國務院提請全國人大常委會審議批準，相應追加年末國債余額限額。三是當年期末國債余額不得突破年末國債余額限額。四是國債借新還舊部分由國務院授權財政部自行運作。財政部每半年向全國人大有關專門委員會書面報告一次國債發(fā)行和兌付等情況。五是每年一季度在中央預算批準前，由財政部在該季度到期國債還本數額以內合理安排國債發(fā)行數額。 就實行國債余額管理的其他有關問題，全國人大常委會預算工作委員會在意見中也提出了相應的處理意見。 來自：經濟體制綜合改革司子站