“十五”期間，是歷史上中國對外貿易發(fā)展最迅速的時期。中國國內經濟走好，世界經濟經歷了從繁榮至低谷又逐漸復蘇的過程，這一切，使得中國外貿扶搖直上、一路狂奔，不僅進出口突破萬億美元大關，還擠入世界貿易大國前三強的行列，實現(xiàn)了歷史性的跨越。 隨著對外貿易發(fā)展給我國帶來的經濟利益日益增多，國外針對我國的國際貿易保護主義也日益加劇。這里不能不提的就是“十五”期間外貿領域乃至全中國的一件大事：2001年11月中國正式加入世界貿易組織?！叭胧馈笔怪袊桨l(fā)緊密地融入經濟全球化的浪潮中，同時帶給中國的挑戰(zhàn)如影隨形，較大的挑戰(zhàn)來自貿易保護主義抬頭，這對剛剛“入學”的中國來說是一次大考，也是發(fā)展國際貿易必須付出的代價。 從慌亂到理性，從各自為戰(zhàn)到進入軌道，從消極被動到積極主動，整個“十五”期間，中國在應對貿易爭端過程中日益體現(xiàn)出靈活和智慧。然而面對未來更加繁雜的國際貿易摩擦，我們更應化“危機”為“轉機”，畢竟，世界貿易中發(fā)展是主流，對中國來說，最重要的是在發(fā)展中最終走向成熟。 貿易摩擦成為家常便飯 整個“十五”期間，我國連續(xù)成為世界反傾銷頭號目標國。據(jù)世貿組織統(tǒng)計，2000―2004年，我國被國外投訴傾銷的共234起，占國際反傾銷總數(shù)1411起的16．6％。其中2003年，我國遭遇的反傾銷訴訟已占21．4％，2004年上升到22．5％，即目前國際上每5起反傾銷訴訟案中，就有一起是針對中國的。 目前，中國已經連續(xù)10年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，也成為世界各國反傾銷和保障措施的較大受害國。2001年，歐盟理事會對我國數(shù)十家企業(yè)節(jié)能燈產品征收了200％以上的反傾銷稅；同年，埃及指控我國陶瓷餐具存在傾銷行為，終裁時征收了305％的反傾銷稅；墨西哥曾對我國鞋類產品進口征收高達1105％的關稅。高額的反傾銷關稅使我國相關企業(yè)產品的競爭力大幅下降。而且，一旦一種商品在一個國家遭到反傾銷指控，就會引起?國的連鎖反應，使得反傾銷具有國際連鎖效應。如我國自行車就先后遭受歐盟和美國、加拿大、墨西哥、阿根廷等國13次反傾銷立案調查，鞋類遭受的調查更有19次之多。 另外，近兩年來，中國產品遭遇反傾銷正逐步呈現(xiàn)多元化趨勢：彩電、鋼鐵管件、鞋類、紡織品、木制家具、水產品等無所不涉。尤其是今年以來，本來希冀在全球紡織品貿易自由化大潮下有所作為的中國紡織品出口企業(yè)，被美國和歐盟以各種各樣的理由進行限制，可謂頻頻出招，步步緊逼，從而上演了一場場中外紡織品的馬拉松式談判。 下一步，隨著我國與歐盟、美國的貿易順差繼續(xù)擴大，對方必定會以更激烈的舉動“名正言順”地把我國各種出口產品抵制在外。國際關稅逐步取消后，貿易摩擦業(yè)已成為攔路虎，把以勞動密集型為競爭優(yōu)勢的中國企業(yè)擋在世界貿易的大門外，這甚至將成為中國經濟在決定未來20年、30年能否繼續(xù)健康發(fā)展的大問題。 當中國崛起撞上貿易保護 中外貿易摩擦原因十分復雜，但根本的一條是中國的崛起與外國貿易保護的碰撞。商務部提供的情況就是最好佐證――我國對全球貿易增長貢獻率已居世界首位。為此，在中國歷史上，“貿易摩擦”這個詞也從來沒有受到像今天這樣廣泛的關注。這只說明一個道理：我國在世界經濟體系中的融入和參與程度越來越高，影響越來越大。曾有人比喻說，如果一只螞蟻爬進房間，自然是無聲無息，而如果一頭獅子闖進房間，就必然引起騷動。 國務院發(fā)展研究中心有關專家早在2004年就預測，中國已經步入國際貿易摩擦的高發(fā)期。因為：第一，中國出口步入競爭擴張新階段。這集中表現(xiàn)在我國在國際市場份額的快速增加。未來一段時期，跨國產業(yè)對華轉移仍處高潮；進一步放寬外貿權后，更多的民營企業(yè)將獲得外貿出口權。因此，我國出口仍將保持較快增長的勢頭，對國際市場的壓力將會更大，引發(fā)貿易摩擦的可能性會更大。第二，出口產品結構的變化。出口結構由改革之初以初級產品為主，變成目前以制成品為主。因此，我國的出口產品不僅與發(fā)展中國家出口產品及其國內產業(yè)存在正面競爭，而且與中等發(fā)達國家甚至發(fā)達國家也發(fā)生越來越多的競爭。第三，出口企業(yè)之間的惡性競爭導致出口秩序混亂等，也是我國步入國際貿易摩擦高發(fā)期的原因之一。 商務部進出口公平貿易局局長王世春也表示，中國外貿發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)就是技術性貿易壁壘，中國已經不可避免地進入國際經濟摩擦時代，這正是中國外貿依存度不斷提高的結果。目前中國經濟的外貿依存度已接近70―80％，高于美國、日本、英國等發(fā)達國家，更高于印度和墨西哥等發(fā)展中國家。按市場匯率計算，中國外貿依存度高于世界平均水平。 如此高的外貿依存度表明中國經濟當前的高度開放性，這也使中國經濟對世界經濟的影響正越來越大，同時受世界經濟的波動也是越來越大?？芍^一榮俱榮，一損俱損。 應對貿易保護主義更從容 既然貿易摩擦的增加是一個國家在融入國際一體化進程中的必然產物，那么，對待貿易摩擦就沒有必要顯得過于擔心。這是大部分專家普遍持有的觀點。隨著經濟全球化、貿易自由化進程的加快，貿易摩擦將成為經濟領域不可避免的一部分。 其實國際貿易界已有定論：全球經濟已進入了所謂的“摩擦經濟時代”，它的突出特點是摩擦的復雜化、綜合化與常態(tài)化。國際上也早有學者指出，中國快速的經濟增長，對外貿易的急劇增加，必然與其他國家產生這樣那樣的矛盾，這是一種“合理對撞”。 為此，眾多專家呼吁中國應建立這樣的平常心：一是態(tài)度上既不輕視怠慢，又不把危害無限夸大。二是對付貿易摩擦要有一個常態(tài)的相對成熟穩(wěn)定的應對機制。 在“十五”期間，中國在應對貿易爭端過程中體現(xiàn)出靈活和智慧，對規(guī)則的運用也開始逐漸成熟。從最初的慌亂到理性；從各自為戰(zhàn)到進入軌道；從消極被動到積極主動。 在這五年間，這種變化影響著政府和企業(yè)在貿易爭端問題上的立場和做法，進而改變著諸多貿易爭端的結果。2002年，4家汽車玻璃生產企業(yè)在加拿大獲得進口零關稅的裁決，中國加入世貿組織后的第一起反傾銷官司最終以中國企業(yè)的勝訴結案。幾乎是在同一時間，中國彩電企業(yè)在歷經15年的磨難后獲準重返歐盟，盡管中國企業(yè)因此作出了數(shù)量和價格上的承諾。 與此相關的是，中國已經出臺和完善了與世貿組織接軌的法規(guī)，包括反傾銷、反補貼和保障措施在內的貿易救濟法律體系，也使得中國可以在規(guī)則許可的范圍內，更主動和靈活地運用規(guī)則加強對國內產業(yè)的合理保護。對鋼鐵產業(yè)進行產業(yè)損害調查和保障措施聽證即是一例。商務部還專門組建進出口公平貿易局和產業(yè)損害調查局，構建一系列產業(yè)預警機制，有助于中國更自如地在法制框架下運用規(guī)則。 企業(yè)的自我保護和權利意識正在覺醒，在貿易爭端問題上的理性和務實態(tài)度成為主流。例如2003年7月，歐盟廠商撤消關于中國打火機應當加裝安全鎖的ＣＲ法案，中國400多家打火機廠、每年產值幾十億的中國打火機行業(yè)因此受益。這一勝利就是源于溫州民營企業(yè)家黃發(fā)靜自費帶頭聯(lián)合15個打火機廠商，以民間身份和溫州煙具行業(yè)協(xié)會的名義積極應訴。這是中國入世后，中國民營企業(yè)第一次以民間商會的名義亮相解決國際貿易糾紛的舞臺。 以開放的姿態(tài)面對貿易摩擦 盡管中國外貿的水平不斷攀高，應對國際貿易保護主義的手法也逐漸成熟，但中國外貿的日子過得很不輕松，始終在無休止的貿易摩擦中負重前行，沒完沒了的貿易爭端和貿易壁壘糾紛對企業(yè)的致命傷往往不是爭端的最終結論，而是漫長過程本身造成的干擾影響，而相關產業(yè)在漫長的訴訟中更可能遭遇致命打擊。 可以肯定的是，在貿易保護主義盛行、利益集團對國家政策影響力不減的國際貿易環(huán)境中，今后一段時間內，中國仍可能成為世界各國和地區(qū)反傾銷及保障措施的較大受害國。而且，根據(jù)中國入世議定書中的相關條款，中國企業(yè)很可能會被認定為“不具備市場經濟條件”，有關中國產品的價格成本比較也就有可能會以有利于調查方的第三國產品為標桿。 因此，對中國政府和企業(yè)來說，首先要認清楚這種越來越嚴峻的外貿形勢。一方面要想辦法擴大市場份額，另一方面還要清楚隨時可能踩到地雷。政府下一步需要做的是想辦法營造一個好的外部環(huán)境，處理好各種越來越復雜的國際經濟關系：雙邊的、區(qū)域層面的、多邊層面的。企業(yè)作為貿易主體，若政府能創(chuàng)造一個好的環(huán)境，做事自然就能順手。當然，各類企業(yè)都應當認真學習與研究ＷＴＯ的有關規(guī)則，學習掌握并運用好規(guī)則為自己服務。而行業(yè)協(xié)會則應該承擔更多的責任，在協(xié)調應訴、減少企業(yè)信息成本方面有更大的作為，幫助企業(yè)有針對性地選擇市場營銷戰(zhàn)略，靈活地應對爭端。 我們也看到，今年以來，外貿領域說得最多、喊得最響的一個詞就是“自主品牌”。商務部提出，中國要從貿易大國發(fā)展為貿易強國，必須培育出一批具有國際影響的自主知名品牌。各部門也紛紛為此出臺多項意見措施，可見我國要化“危機”為“轉機”而進行更大的努力。 在未來相當長的一段時期里，中國經濟都將處在頻繁的國際貿易摩擦中，這是件好事，而不是壞事，因為我們總要長大，成長的煩惱總是難免的。摩擦并不可怕，關鍵是如何減少摩擦，應對摩擦，在摩擦中長大。未來貿易關系仍將在摩擦中發(fā)展，但發(fā)展是主流，并最終在發(fā)展中走向成熟。