國務院常務會議日前審議并原則通過《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》兩項新政，同時提出，必須把利用和消化好部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一項重要任務；必須以改革開放和科技進步為動力，增強自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的戰(zhàn)略需要 自2002年以來，我國進入新一輪經(jīng)濟增長周期，經(jīng)濟持續(xù)高位運行。但在隨后的2004年卻出現(xiàn)了包括鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)在內(nèi)的投資過熱、產(chǎn)能過剩而消費偏冷的局面。統(tǒng)計顯示，今年1～9月，工業(yè)企業(yè)效益增幅同比大幅回落。對此，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員王召認為，由于滯后效應，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩造成的市場疲軟會在后期逐漸顯露。如果市場價格持續(xù)走低，明年宏觀經(jīng)濟極有可能陷入通縮的泥沼。而一旦發(fā)生通縮，消費和投資需求將進一步被打壓，國民經(jīng)濟發(fā)展將因此減速。此項政策的出臺是保證宏觀經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、較快和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。 王召認為，為避免國民經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落，國家產(chǎn)業(yè)新政必須嚴防部分過熱產(chǎn)業(yè)的盲目投資和重復建設導致的生產(chǎn)能力過剩，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，改變我國在世界價值鏈中的低端位置。 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員趙英同樣表示，當前各地正在加緊制定地區(qū)"十一五"發(fā)展規(guī)劃，一方面，各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃存在很大的重復性，尤其是重化工業(yè)；另一方面，某些地方政府為了政績而忽視生態(tài)保護。此時政府以條文的形式出臺政策指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對經(jīng)濟發(fā)展全局具有重要指導意義。 逐步實現(xiàn)間接調(diào)控 "產(chǎn)業(yè)政策的制定要考慮市場需求，政策手段要以間接手段為主，應該是引導型的，單純靠行政限制手段將會影響產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。"王召認為，政策制定者應做好宏觀經(jīng)濟形勢的分析和預測，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。宏觀調(diào)控要逐步實現(xiàn)從直接的行政調(diào)控向間接調(diào)控過渡，更多地運用經(jīng)濟和法律手段加以實現(xiàn)。 國家發(fā)改委表示，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強和改善宏觀調(diào)控是一項長期任務，而產(chǎn)業(yè)政策是實施宏觀調(diào)控的重要手段。目前，雖然投資總量與部分行業(yè)投資過熱的勢頭得到有效遏制，經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)性有所提高，但制約經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機制及增長方式等深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。面對經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，必須堅持加強和完善宏觀調(diào)控不放松，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，同時防止出現(xiàn)反復。 國家發(fā)改委有關人士透露，發(fā)改委目前正在制定鼓勵經(jīng)濟型汽車發(fā)展的政策，以期引導中國汽車產(chǎn)業(yè)和能源消費的和諧發(fā)展；近期連續(xù)召開的有關鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的座談會，也將研究和提出進一步貫徹落實鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的具體措施。