我國鋼鐵行業(yè)產能目前已大于市場需求１.２億噸，還有在建能力７０００萬噸、擬建能力８０００萬噸；電解鋁行業(yè)產能已高達１０３０萬噸，閑置能力就有２６０萬噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有產能２２１３萬噸，企業(yè)開工率僅４０％左右；電石行業(yè)現(xiàn)有產能１６００萬噸，有一半能力放空；焦炭行業(yè)產能超出需求１億噸，還有在建和擬建能力各３０００萬噸汽車行業(yè)產能已經過剩２００萬輛，在建能力２２０萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達８００萬輛…… “部分行業(yè)產能過剩問題去年開始顯現(xiàn)，今年日益凸顯，而明年可能進一步加劇。”國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在３日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，對此表示了憂慮。 產品價格大幅回落、企業(yè)效益大幅下滑、產成品庫存增加較多，部分行業(yè)產能過剩的不良后果已經開始顯現(xiàn)。 以鋼鐵行業(yè)為例，１０月末，全國鋼材價格綜合指數(shù)僅為１０５.２點，比年初下降２０點，相當于２００３年末的水平。相當部分鋼材產品價格已經跌破成本。前１０個月，鋼鐵行業(yè)利潤增長１１.２％，增幅同比回落５２.２個百分點；產成品庫存增長４９％。 除了這些問題已經非常突出的行業(yè)，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產能過剩的問題。 “從目前趨勢看，部分行業(yè)產能過剩的后果還在進一步發(fā)展。如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協(xié)調的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。這樣，我國經濟和社會發(fā)展就會很難走上科學發(fā)展的軌道，很難保持較長時期的平穩(wěn)健康發(fā)展，很難形成較強的國際競爭力?！瘪R凱指出。 部分行業(yè)產能過剩，一方面對經濟和社會發(fā)展帶來很多負面影響，另一方面也可以成為推動結構調整的難得機遇。 從以往的經驗來看，在經濟過熱、產品供不應求的情況下，企業(yè)缺乏調整結構的外部壓力和內在動力；在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，市場約束增強，企業(yè)才會有調整結構的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產能力。 國家發(fā)展和改革委員會準備從明年開始，把解決部分行業(yè)產能過剩問題，作為產業(yè)結構調整的突破口，擺在更加重要的位置。推進產能過剩行業(yè)結構調整，最關鍵的是發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府在結構調整中的作用，一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動。為此，要具體采取如下措施. 完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強部門協(xié)調配合。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，將強化落實，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，盡快出臺。對不符合國家產業(yè)政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關手續(xù)。 嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規(guī)模等標準，提高準入門檻。原則上不批準新上鋼廠。提高進入煤炭生產領域的井型標準，明確回采率。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，區(qū)分情況，分類處置。 依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的小企業(yè)。包括立窯水泥產能、土焦和改良焦設施、小煉鐵高爐、小電石爐，以及達不到規(guī)模和安全標準、不具備整改條件的小煤礦都在淘汰之列。 推進技術改造，加快兼并重組。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新產品項目。加大對紡織行業(yè)關鍵技術和成套設備研發(fā)、服裝自主品牌建設的支持力度。按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組。 “通過發(fā)揮市場作用和加強宏觀調控，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，促進優(yōu)勝劣汰，力爭明年在促進產能過剩行業(yè)控制總量、優(yōu)化結構上邁出實質性步伐。”馬凱強調。