本次五中全會(huì)確立的“十一五”發(fā)展目標(biāo)中，有兩個(gè)十分重要的量化指標(biāo)：一是“2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，二是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。　 類似將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與能源降耗指標(biāo)并提的表述，在以往歷次“五年計(jì)劃”中從未出現(xiàn)過，這意味著，從2000年起，中國(guó)的ＧＤＰ指標(biāo)要十年翻一番，而能源消耗指標(biāo)則是從2006年起，五年降低20％。 對(duì)于正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期的中國(guó)來說，20％的降耗指標(biāo)并不輕松，這一指標(biāo)是如何確定的，實(shí)現(xiàn)途徑為何等，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。 20％從何而來？ 20％的能源降耗指標(biāo)從何而來，就此，《瞭望新聞周刊》走訪了國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心郁聰主任。在郁主任看來，這一指標(biāo)是在“爭(zhēng)?。牵模袕?000～2020年翻兩番、能耗只翻一番”的大原則基礎(chǔ)上提出的。 2004年制定的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出，爭(zhēng)取到2020年，ＧＤＰ指標(biāo)要在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，而能源消耗只能翻一番。依此計(jì)算，2004～2020的16年中，每年要實(shí)現(xiàn)3％的節(jié)能率。而事實(shí)上，由于近幾年能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快，我國(guó)已連續(xù)四年能源消費(fèi)增速超過ＧＤＰ增速，去年的能源消費(fèi)增速與ＧＤＰ增速之比是1．6：1，前年是1．3：1。而上世紀(jì)80年代到2000年這一數(shù)字僅為0．5：1。因此，要保證節(jié)能規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，此后五年的指標(biāo)必須在原有年均指標(biāo)的基礎(chǔ)上作相應(yīng)調(diào)整，20％的降耗指標(biāo)即建之于這樣一種思路。事實(shí)上，將“十一五”規(guī)劃確立的20％降耗指標(biāo)分配到2006～2010的五年中，年均節(jié)能率約為4．4％，略高于此前按規(guī)劃測(cè)算的3％。 事實(shí)上，我國(guó)從上世紀(jì)80年代到2000年，就用20年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了能耗翻一番，ＧＤＰ翻兩番的目標(biāo)，本世紀(jì)頭20年，我們要繼續(xù)維持這樣一種發(fā)展速度和質(zhì)量，上述調(diào)整成為必須。 以2004年每萬元ＧＤＰ能耗為2．6噸標(biāo)準(zhǔn)煤為例，如果20％的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，“十一五”末的單位ＧＤＰ能耗約為2噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。 與此同時(shí)，我國(guó)也存在較大的節(jié)能潛力和空間。由于粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，目前我國(guó)單位能耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高于不少發(fā)展中國(guó)家。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)生產(chǎn)1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能耗是日本的11．5倍，是法國(guó)和德國(guó)的7．7倍，是英國(guó)的5．3倍，是美國(guó)的4倍。 而我國(guó)在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將處于重化工業(yè)階段，將面對(duì)城市化進(jìn)程加速、居民消費(fèi)升級(jí)和國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等情況，資源能源消耗將繼續(xù)增長(zhǎng)，如果不采取一切措施降低能耗，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將變得無以為繼。 如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 制定目標(biāo)并不難，難在目標(biāo)的落實(shí)。郁聰告訴《瞭望新聞周刊》：目前的關(guān)鍵，是如何將這20％的目標(biāo)分解到地方和具體的企業(yè)。 首先，必須根據(jù)各地不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定不同的節(jié)能目標(biāo)。比如山西、內(nèi)蒙古等，基本上是重化型和資源型經(jīng)濟(jì)的省份，上海、浙江、廣東等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又完全不同，根據(jù)各地的實(shí)際情況設(shè)定目標(biāo)十分關(guān)鍵。對(duì)未來的新建項(xiàng)目必須要注意其能效水平，既有生產(chǎn)能力又必須經(jīng)過節(jié)能改造，否則目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。 其次是通過量化指標(biāo)對(duì)企業(yè)和地方政府進(jìn)行能耗約束。這里可以借鑒國(guó)外比較通行的做法，如政府和企業(yè)簽訂“節(jié)能自愿協(xié)議”，企業(yè)承諾在一定年限內(nèi)通過一些具體措施把能耗降低到某一個(gè)水平；而政府給簽協(xié)議的企業(yè)一些優(yōu)惠政策，比如財(cái)稅方面的減免稅、加速折舊等，實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。 此外，政府即將啟動(dòng)的跟蹤1000家高耗能企業(yè)計(jì)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)降耗目標(biāo)亦十分重要。郁聰說，我們國(guó)家70％的終端能源消費(fèi)都來自于工業(yè)，這1000家企業(yè)的能源消費(fèi)又占工業(yè)耗能的60％，因此全部終端能源消費(fèi)的40％～50％都來自于這1000家企業(yè)。他們是名副其實(shí)的能源大戶，從他們?nèi)胧纸档湍芎氖歉拘缘?。政府的做法是讓這1000家能源企業(yè)上報(bào)能源消費(fèi)情況，通過能源審計(jì)等一些方法幫助指導(dǎo)他們進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，保證1000家企業(yè)每年的能耗都有明顯的降低。 一個(gè)實(shí)現(xiàn)降耗目標(biāo)的重要保障是“十大節(jié)能工程”的落實(shí)。2004年10月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)向社會(huì)發(fā)布了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，以指導(dǎo)“十一五”及后十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源建設(shè)。為落實(shí)《規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委又啟動(dòng)了十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案的編制工作，對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行具體部署。通過實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)節(jié)約2．4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)。 十大重點(diǎn)節(jié)能工程重點(diǎn)內(nèi)容包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。 郁聰說，十大重點(diǎn)節(jié)能工程的落實(shí)不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”的節(jié)能目標(biāo)很關(guān)鍵，還將帶動(dòng)社會(huì)投資約5000個(gè)億，其影響是深遠(yuǎn)的。她說，總之，要完成20％的目標(biāo)是艱難的，關(guān)鍵在于要從企業(yè)做起，政府和企業(yè)的協(xié)作很重要，要建立一些有效的制約機(jī)制，將目標(biāo)層層分解，由下而上，才能最終實(shí)現(xiàn)。 談及“十一五”期間的重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域，郁聰認(rèn)為工業(yè)、建筑和交通三大領(lǐng)域十分關(guān)鍵。 到2020年，工業(yè)部門仍然是較大的用能部門，也是獲得節(jié)能效應(yīng)最為顯著的部門。從節(jié)能的實(shí)現(xiàn)因素看，通過調(diào)整行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能約占工業(yè)部門節(jié)能潛力的70％～80％，依靠技術(shù)進(jìn)步降低單位產(chǎn)品能耗實(shí)現(xiàn)的節(jié)能占20％～30％。因此，工業(yè)部門節(jié)能應(yīng)實(shí)行技術(shù)進(jìn)步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。 建筑、交通兩大領(lǐng)域的耗能到2020年比例會(huì)有很大變化。郁聰說，目前工業(yè)、建筑、交通這三個(gè)領(lǐng)域的耗能比例是7：2：1。但從工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家走過的路來看，工業(yè)耗能所占的比例會(huì)越來越低，而生活和交通運(yùn)輸?shù)哪芎臅?huì)提高。目前工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建筑、交通耗能已各占30％左右，中國(guó)未來的發(fā)展也大致如此。因此“十一五”期間必須十分重視建筑和交通的節(jié)能，才不致在未來發(fā)生脫節(jié)。 我國(guó)建筑節(jié)能進(jìn)展十分緩慢。到2002年末，全國(guó)只建成節(jié)能建筑2．3億平方米，僅占城市建筑面積的2．1％。目前我國(guó)房屋單位面積采暖能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高2倍以上。建筑節(jié)能的潛力巨大，采暖居住建筑和采暖空調(diào)就可節(jié)能50％以上。專家認(rèn)為建筑節(jié)能首先要突破供熱體制改革，開放供熱市場(chǎng)，推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造；國(guó)務(wù)院應(yīng)制訂實(shí)施建筑節(jié)能條例，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。另外鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及家用電器也很重要，應(yīng)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制等。 隨著我國(guó)公路運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)和私人轎車日益增多，油品消費(fèi)急劇增長(zhǎng)，交通節(jié)能越來越重要。目前中國(guó)各類汽車平均百公里油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高20％以上。中國(guó)車輛的燃料效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，尾氣排放水平和控制比發(fā)達(dá)國(guó)家落后10年左右。專家建議應(yīng)盡早開征燃油稅，并制定燃料效率和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家，燃料經(jīng)濟(jì)性法規(guī)被認(rèn)為是政府控制機(jī)動(dòng)車排放最有效的手段之一。例如美國(guó)的燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（ＣＡＦＥ）僅在2001年就節(jié)約了1．9億噸原油和920億美元的費(fèi)用。如果在中國(guó)實(shí)施燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，僅節(jié)油一項(xiàng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就相當(dāng)于三峽工程的總投資。另外改進(jìn)城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展快速公共交通；鼓勵(lì)開發(fā)、購(gòu)買和使用替代燃料車等也很重要。 “節(jié)能降耗不應(yīng)只是政府提出的口號(hào)和目標(biāo)，更應(yīng)該得到法律和制度的保障?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所原副所長(zhǎng)戴彥德說，節(jié)能應(yīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能新機(jī)制，制定節(jié)能激勵(lì)政策，加強(qiáng)監(jiān)管才能保障節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)也才不會(huì)僅為一句空話。 來自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)