中國有色金屬工業(yè)近十多年來得到持續(xù)快速發(fā)展，總產(chǎn)量居世界第一，技術(shù)進(jìn)步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在國際同業(yè)中的影響力及競爭力日益增強(qiáng)。２００４年十種常用有色金屬產(chǎn)量１４３０萬噸，已成為世界主要生產(chǎn)國和消費(fèi)國。 隨著有色金屬工業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)礦產(chǎn)資源短缺矛盾日益突出，原料進(jìn)口逐年增加，對(duì)外依存度上升。面對(duì)有色金屬工業(yè)發(fā)展中資源、環(huán)境的約束，我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國有色金屬工業(yè)強(qiáng)國具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 一、有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)概況 （一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 １．依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)施減量化，提高資源利用效率。有色金屬采礦、選礦、冶煉回收率不斷提高。經(jīng)過五十多年的發(fā)展，礦產(chǎn)資源利用率由３８％提高到６０％，資源消耗下降了３６．５％，近年來選礦拜爾法的應(yīng)用，使占６０％儲(chǔ)量的低鋁硅比鋁土礦的利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。 ２．淘汰落后生產(chǎn)工藝，節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)資源消耗和廢物排放減量化。近幾年來，有色金屬工業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，加速淘汰了落后生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其中，鋁電解成效最為顯著，目前電解鋁采用１６０ｋＡ以上的大型預(yù)焙槽技術(shù)占８０％以上，基本淘汰了落后自焙電解槽，使全國平均每噸鋁交流電耗由１６６００ｋＷｈ降至目前的１４６８０ｋＷｈ，年節(jié)電１２０億ｋＷｈ。閃速熔煉、富陽熔池熔煉先進(jìn)技術(shù)在銅、鎳冶煉占主導(dǎo)地位，其中占粗銅產(chǎn)量的７０％以上。同時(shí)，環(huán)境條件顯著改善，大大減少了“三廢”排放量。 ３．延長了產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，減少了消耗，提高了資源利用效率。近幾年來，鋁電解生產(chǎn)適度延長了產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，向上游延伸，實(shí)現(xiàn)了煤－電－鋁一體化，目前已占全部產(chǎn)能的４７％；另一方面，向下游產(chǎn)品伸延，積極發(fā)展鋁合金及鋁大板錠產(chǎn)品，減少了鋁的二次熔化損失，提高了利用效率。 ４．資源循環(huán)利用成為有色金屬工業(yè)重要組成部分，再生金屬產(chǎn)業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模。目前，國內(nèi)年社會(huì)回收廢雜鋁５０多萬噸；廢雜銅４０多萬噸；廢鉛３０萬噸（不含加工企業(yè)廠內(nèi)直接利用）。進(jìn)口第七類廢金屬（廢電機(jī)、廢電線電纜、廢五金電器）拆解加工業(yè)蓬勃興起。在東部沿海、環(huán)渤海地區(qū)規(guī)劃創(chuàng)建了浙江寧波、江蘇太倉、天津靜海、福建全通和浙江臺(tái)州五個(gè)再生資源加工園區(qū)，形成了年拆解、處理廢雜有色金屬原料各１００萬噸能力。此外，廣東南海、河南長葛、湖南汨羅等地也形成了初具規(guī)模的拆解、加工利用基地，加工企業(yè)蓬勃興起。 再生有色金屬產(chǎn)量快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９０～２０００年累計(jì)生產(chǎn)再生金屬５９５萬噸；２００３年為２５７萬噸，２００４年達(dá)到３２０萬噸，已占有色金屬產(chǎn)量的２２％。已形成上海新格、江蘇春興等一批１０萬噸以上、技術(shù)水平高、環(huán)境保護(hù)好的再生金屬大型企業(yè)。 （二）有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題 １．資源利用效率有待提高。我國有色金屬礦產(chǎn)資源利用為６０％，比發(fā)達(dá)國家低１０～１５個(gè)百分點(diǎn)；共伴生有色金屬綜合利用率僅為４０％，比國外低２０個(gè)百分點(diǎn)。另外，部分有色金屬礦山秩序混亂，亂采濫挖，采富棄貧屢禁不止，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 ２．再生資源產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)。除少數(shù)再生資源加工園區(qū)、大型企業(yè)外，仍處于“散、亂、差”狀態(tài)。同發(fā)達(dá)國家相比，我國再生有色金屬在金屬產(chǎn)量中比例還比較低，２００３年再生鋁占鋁產(chǎn)量２１％，再生銅占３０％，再生鉛占１７％，再生鋅更低。意大利再生鉛占７５．６％，美國占５２．４％；美國是世界較大的再生鉛生產(chǎn)國，再生鉛占鉛產(chǎn)量５８％以上，德國占６２％，法國占９８％，日本占６４％。 ３．單位產(chǎn)品能耗和原材料消耗仍比國外先進(jìn)水平偏高，環(huán)境污染仍未根本解決，資源、能源和環(huán)境問題仍是制約可持續(xù)發(fā)展的決定因素。 ４、我國銅、鋁兩大品種再生資源的來源，已形成國內(nèi)回收三分之一、國外進(jìn)口三分之二的格局，而且進(jìn)口還在增加，進(jìn)口已成為再生金屬原料的主要來源。由于廢料標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，進(jìn)口環(huán)節(jié)檢驗(yàn)和定價(jià)完稅比較復(fù)雜，報(bào)關(guān)周期長、稅費(fèi)高，不利于國際市場(chǎng)廢金屬原料的競爭。 二、發(fā)展有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路、目標(biāo) 有色金屬工業(yè)在快速發(fā)展中，正面臨著資源短缺、能源緊張、環(huán)境污染三大問題的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須走新型工業(yè)化道路，徹底轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，降低資源、能源消耗，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。 當(dāng)前，發(fā)展有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路是：以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為目標(biāo)，大力利用再生資源，以最少的消耗獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從企業(yè)來看，要以提高資源利用率，節(jié)能降耗，減少排放為重點(diǎn)；從行業(yè)來看，要統(tǒng)籌規(guī)劃各金屬品種的實(shí)施方案，具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、共性技術(shù)支撐體系，以及聯(lián)系政府與企業(yè)的機(jī)制等。要逐步建立以企業(yè)為主體，政府調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)配合協(xié)助，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。 具體目標(biāo)是： １．提高資源利用率。以提高采礦、選礦、冶煉回收率為目標(biāo)，提高礦產(chǎn)資源回收率，減少損失。２０１０年礦產(chǎn)資源利用率提高３％～５％，到２０２０年提高５～１０個(gè)百分點(diǎn)；共伴生金屬綜合利用率提高１０個(gè)百分點(diǎn)。 ２．充分利用國內(nèi)、國外兩種有色金屬再生資源，大幅度增加再生資源回收利用量。２０１０年主要有色金屬銅、鋁、鉛、鋅再生利用量達(dá)到６５０萬噸，占十種常用有色金屬總產(chǎn)量的３２％；２０２０年再生金屬利用量達(dá)到１２００萬噸，占總量的４０％，再生資源循環(huán)利用能力顯著增強(qiáng)。屆時(shí)，可以年節(jié)約礦產(chǎn)資源２０００萬噸以上（金屬量），節(jié)約能源４６８０萬ｔｃｅ，節(jié)水４７億噸，少排二氧化硫１２０萬噸，少排尾礦、赤泥、爐渣等固體廢物２．６億噸以上。 ３．加強(qiáng)資源綜合利用，提高資源化率，擴(kuò)大資源利用范圍。對(duì)品位較低的鋁土礦，要推廣選礦拜爾法，擴(kuò)大資源利用。對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源中的共伴生金屬，要重視綜合評(píng)價(jià)，綜合利用，不斷提高選礦分選效率、冶煉綜合回收率；對(duì)含銅廢石、低品位銅礦、氧化礦等資源，推進(jìn)濕法煉銅產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高“三廢”資源化率，使之盡快得到利用，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。 ４．節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到２０１０年，鋁電解電耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，８０％的銅冶煉達(dá)到世界先進(jìn)水平，７０％鉛鋅冶煉達(dá)到世界先進(jìn)水平，環(huán)保全部達(dá)標(biāo)。 三、發(fā)展有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)及對(duì)策 （一）堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力構(gòu)建節(jié)約型、資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 １．通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，形成若干個(gè)區(qū)域性、全國性集團(tuán)公司和園區(qū)，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量。在集團(tuán)和園區(qū)內(nèi)部構(gòu)建企業(yè)循環(huán)式組合的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，資源循環(huán)式利用，實(shí)現(xiàn)減量化，提高資源利用率和資源綜合利用率。 積極推動(dòng)體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)整合礦產(chǎn)資源，發(fā)揮其人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合、重組、收購中小礦山，完善和發(fā)展有色金屬礦業(yè)開發(fā)體制（云南模式）。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，依法、有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。 ２．多元化發(fā)展原料生產(chǎn)。在開發(fā)利用國內(nèi)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，要積極開發(fā)利用國外資源，盡量利用國內(nèi)外再生資源，注重國內(nèi)再生資源回收、預(yù)處理體系建設(shè)。大力支持廢雜金屬資源進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)口品種。增強(qiáng)原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位。 （二）大力發(fā)展再生資源 １．針對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)“小、散、差”的現(xiàn)狀，改造中型企業(yè)，淘汰那些資源利用率低、 產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)重組，吸引外資合作，逐步提高產(chǎn)業(yè)的集約化程度。培育一批有競爭力的再生資源回收利用大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、國際化方向發(fā)展。首先要建設(shè)若干個(gè)不同層次、不同規(guī)模的再生資源回收、拆解、預(yù)處理集散地和交易市場(chǎng)。強(qiáng)化東部沿海地區(qū)再生資源加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范作用，向周邊輻射，形成大型集散地和加工生產(chǎn)中心。同時(shí)發(fā)揮大型冶煉企業(yè)技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，發(fā)展再生金屬資源利用。 ２．發(fā)展再生金屬大型企業(yè)。到２０１０年建設(shè)１０萬噸以上的再生銅、再生鋁企業(yè)各５家、再生鉛３家、建立萬噸級(jí)回收鋅示范廠；２０２０年，１０萬噸以上再生銅企業(yè)發(fā)展到８家以上、再生鋁企業(yè)１０家、再生鉛４～６家、再生鋅企業(yè)規(guī)模達(dá)到２萬～５萬噸。形成大型企業(yè)為龍頭，大中型企業(yè)為主體的新格局。同時(shí)大力推進(jìn)再生金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整調(diào)，增加產(chǎn)品品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量。 ３．發(fā)展再生資源加工園區(qū)。為了更多地利用國外再生金屬資源，繼續(xù)在東部沿海地區(qū)，建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的園區(qū)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展到十個(gè)。區(qū)內(nèi)集中建立高標(biāo)準(zhǔn)污水處理系統(tǒng)，固體廢物焚燒、掩埋場(chǎng)，達(dá)到生產(chǎn)與環(huán)保一體化，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)。 （三）支持示范工程建設(shè)，發(fā)揮示范作用 示范園區(qū)：再生資源加工園區(qū)的出現(xiàn)，引起國家有關(guān)部門重視，給了很大支持。選擇寧波鎮(zhèn)海、浙江臺(tái)州兩個(gè)園區(qū)作為示范。建設(shè)成為廢金屬進(jìn)口基地、產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)品研發(fā)基地，形成從回收、拆解、分選到生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。 示范企業(yè)：①中國鋁業(yè)公司。創(chuàng)世界一流、節(jié)約型企業(yè)。深化選礦拜耳法、燒結(jié)法，氧化鋁生產(chǎn)新工藝技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化，大型化，使低鋁硅比礦石得到利用，提高了資源利用率，大量節(jié)能，降低生產(chǎn)成本；加快清潔生產(chǎn)步伐，推進(jìn)工業(yè)廢水零排放；開展廢鋁和赤泥再利用；堅(jiān)持使用土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地循環(huán)利用。②江西銅業(yè)集團(tuán)公司、銅陵有色金屬（集團(tuán)）公司、金川集團(tuán)公司和河南豫光金鉛集團(tuán)公司這些企業(yè)分別是銅、鎳、鉛鋅行業(yè)的排頭兵，發(fā)揮示范作用對(duì)促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展具有重要意義。 示范項(xiàng)目：①銅、鉛、鋅資源提高資源利用率項(xiàng)目；②金川、大廠、柿竹園綜合利用項(xiàng)目；③利用廢雜銅直接生產(chǎn)低氧銅桿和無氧銅桿項(xiàng)目；④雙室反射爐熔煉再生鋁項(xiàng)目；⑤廢家電、廢電池回收金屬項(xiàng)目；⑥粉煤灰提取氧化鋁聯(lián)產(chǎn)水泥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；⑦鋁電解廢爐襯料的處理與回收。 （四）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系 １．提高礦產(chǎn)資源利用率技術(shù)體系。以技術(shù)創(chuàng)新為依托，以提高“四率一綜”，即提高采礦回采率、降低損失率、提高選礦和冶煉回收率，共伴生金屬綜合利用率為目標(biāo)，大力發(fā)展溶浸采礦、無廢采礦、充填采礦等技術(shù)，提高采礦回采率；應(yīng)用高效、大型選礦設(shè)備、新型選礦藥劑以及先進(jìn)的浮選技術(shù)、難選復(fù)雜礦和共伴生金屬綜合回收技術(shù)，提高分選效率和回收率。 ２．發(fā)展再生資源利用關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展廢雜金屬機(jī)械拆解、分選分類、表面潔凈化等預(yù)處理技術(shù)；提高金屬熔煉回收率技術(shù)、再生鋁保持性能技術(shù)、廢電池?zé)o害化處理技術(shù)、廢汽車回收利用技術(shù)、廢家電回收利用技術(shù)等，為再生金屬生產(chǎn)能力建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)支持。 四、發(fā)展有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、措施 （一）保護(hù)資源，把節(jié)約放在首位 資源開發(fā)利用主要是立足內(nèi)需，適度開發(fā)資源，保護(hù)資源。在滿足內(nèi)需情況下，要控制生產(chǎn)總量、限制出口。 （二）加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境 １．盡快制定再生金屬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如貴金屬廢料、鈦及鈦合金廢料、鎢及鎢合金廢料分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；廢金屬拆解、再生金屬生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；以及廢汽車、廢家電、電子廢料拆解技術(shù)規(guī)范等。 ２．制定激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。 （三）依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè) １．加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技投入。 ２．建立科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。 ３．充實(shí)科技隊(duì)伍。 ４．組織實(shí)施對(duì)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的科技項(xiàng)目。 （四）建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)體系 建議建立國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息，為國家、行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)?！　　　　　　　?