十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議25日下午舉行全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查律師法實(shí)施情況的報(bào)告和關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告等。 吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由何魯麗副委員長(zhǎng)主持。 受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱報(bào)告了今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。馬凱說(shuō)，今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新進(jìn)展。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，但制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。在總量調(diào)控取得積極成效的情況下，一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益顯露。這些問(wèn)題的存在，根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾還沒(méi)有得到有效解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴投資拉動(dòng)，增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)淡薄，體制性機(jī)制性障礙仍然存在。他還報(bào)告了下半年要重點(diǎn)做好的十項(xiàng)工作。 馬凱：下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好10項(xiàng)重點(diǎn)工作 發(fā)展改革委主任馬凱25日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上說(shuō)，根據(jù)中央確定的“穩(wěn)定政策、分類指導(dǎo)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，今年下半年將重點(diǎn)做好10項(xiàng)重點(diǎn)工作。 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力促進(jìn)農(nóng)民增收。千方百計(jì)穩(wěn)定糧食收購(gòu)價(jià)格，認(rèn)真執(zhí)行較低收購(gòu)價(jià)政策，做好小麥、早稻收購(gòu)工作，切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定化肥價(jià)格的各項(xiàng)政策措施。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，建立和完善防止拖欠農(nóng)民工工資的機(jī)制。抓好重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防治工作。 繼續(xù)控制投資規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門(mén)，合理調(diào)控投資總量。增加中低價(jià)位普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，控制高檔商品房開(kāi)發(fā)，完善廉租房制度。 加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好裝備制造業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)的企業(yè)重組。 努力增加居民收入，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。把農(nóng)村市場(chǎng)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的突破口，在努力增加農(nóng)民收入的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、商品流通設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品，引導(dǎo)連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展。 促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量。扶持發(fā)展出口名牌產(chǎn)品，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品檔次、質(zhì)量和附加值，繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。 開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用，努力推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。抓緊制定并啟動(dòng)節(jié)約與替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等重點(diǎn)工程實(shí)施方案。 做好財(cái)政增收節(jié)支工作，進(jìn)一步優(yōu)化貨幣信貸結(jié)構(gòu)。著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理把握信貸投放節(jié)奏，適當(dāng)調(diào)整信貸審批權(quán)限，保證企業(yè)合理的流動(dòng)資金貸款需求。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步緩解煤電油運(yùn)供求緊張矛盾。建立健全煤電油運(yùn)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。 抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革和壟斷行業(yè)改革。繼續(xù)做好國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革。抓緊制定在全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革方案。制定出臺(tái)政府投資管理?xiàng)l例，完善投資體制改革相關(guān)配套措施。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。 加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真做好關(guān)系廣大群眾切身利益的工作。加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。建立健全覆蓋農(nóng)村等基層地區(qū)的公共文化服務(wù)體系。突出解決困難行業(yè)、困難地區(qū)、困難群體的再就業(yè)問(wèn)題。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以煤礦瓦斯、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)做好救災(zāi)減災(zāi)工作，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。（完） 馬凱提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的五個(gè)突出問(wèn)題 發(fā)展改革委主任馬凱２５日向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，但制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。 糧食進(jìn)一步增產(chǎn)、農(nóng)民進(jìn)一步增收的制約因素仍然較多。糧食收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)上升的空間有限?；实绒r(nóng)資價(jià)格居高不下。洪澇災(zāi)害偏重發(fā)生。進(jìn)入汛期以來(lái)，一些地方發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)程度重于往年。 固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目仍然較多，投資結(jié)構(gòu)仍不合理。由于產(chǎn)生投資膨脹的體制性原因并沒(méi)有從根本上消除，一些地方投資增長(zhǎng)仍然過(guò)快。目前投資增長(zhǎng)還處在較高區(qū)間，前7個(gè)月新開(kāi)工項(xiàng)目近9.5萬(wàn)個(gè)，同比增加1.4萬(wàn)個(gè)。電力、煤炭等部分行業(yè)仍然存在無(wú)序建設(shè)現(xiàn)象。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小戶型、中低價(jià)位住宅供給嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)適用房投資比重持續(xù)下降。 工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅有所回落。行業(yè)效益出現(xiàn)明顯分化，煤炭、石油開(kāi)采、黑色和有色金屬等采掘業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，建材、石油加工、交通運(yùn)輸設(shè)備、化纖行業(yè)利潤(rùn)下降較多。 煤電油運(yùn)總體形勢(shì)仍然偏緊。由于增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，能源、資源約束的矛盾仍然突出。當(dāng)前電力供應(yīng)矛盾雖有所緩解，但區(qū)域性、季節(jié)性、時(shí)段性短缺的問(wèn)題仍然存在。煤炭供求緊張狀況有所緩解，但一定程度上是靠大量不符合安全生產(chǎn)要求的小煤窯違規(guī)生產(chǎn)維系的。部分地區(qū)成品油供應(yīng)緊張。鐵路運(yùn)力仍然偏緊。 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。由于超能力開(kāi)采嚴(yán)重，一些地方和企業(yè)疏于管理，有章不循，執(zhí)法不力，頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，重特大事故頻繁發(fā)生，道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故多發(fā)。市場(chǎng)秩序還不規(guī)范，生產(chǎn)和銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)屢禁不止。 此外，農(nóng)村和中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題仍很突出，直接融資比重過(guò)低，股票市場(chǎng)持續(xù)低迷，貿(mào)易順差大幅增加。 馬凱說(shuō)，上述問(wèn)題的存在，根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾還沒(méi)有得到有效解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴投資拉動(dòng)，增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)淡薄，體制性機(jī)制性障礙仍然存在。解決這些問(wèn)題，必須在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、深化體制改革上狠下功夫。（完） 馬凱：國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng) 發(fā)展改革委主任馬凱25日向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議報(bào)告說(shuō)，今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新進(jìn)展。 —支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好。一是更大范圍減免農(nóng)業(yè)稅。二是較大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。三是穩(wěn)定糧食收購(gòu)價(jià)格，抑制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。預(yù)計(jì)全年糧食種植面積15.6億畝，比去年增加3631萬(wàn)畝。 繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到抑制。前７個(gè)月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.2%，增幅同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)23.5%，增幅比一季度和去年同期分別回落3.2個(gè)和5.1個(gè)百分點(diǎn)；商品住宅價(jià)格上漲11%，比一季度回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。 繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。前7個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16. 3%，同比減慢1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到97. 7%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。 進(jìn)一步抑制不合理能源需求，煤電油運(yùn)供求矛盾有所緩解。7月末直供電廠存煤達(dá)到2011萬(wàn)噸，同比增加848萬(wàn)噸，恢復(fù)到正常水平。電力緊張狀況繼續(xù)緩解，7月份累計(jì)拉限電條次同比減少67%。 居民收入和消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，價(jià)格漲幅趨緩。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實(shí)際增長(zhǎng)12.5%，同比提高1. 6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5374元，實(shí)際增長(zhǎng)9. 5%，提高0. 8個(gè)百分點(diǎn)。 實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政、貨幣政策，財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)。前7個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入19359億元，同比增長(zhǎng)15. 2%，剔除出口退稅因素，增長(zhǎng)21. 4%；財(cái)政支出14661億元，增長(zhǎng)15.1%；收大于支4699億元，同比增加627億元。 外貿(mào)出口增長(zhǎng)較快，抑制高耗能產(chǎn)品出口取得成效。前7個(gè)月，進(jìn)出口總額達(dá)到7659億美元，同比增長(zhǎng)22.8%。其中，出口4079億美元，增長(zhǎng)32%；進(jìn)口3580億美元，增長(zhǎng)13. 8%，同比回落27. 8個(gè)百分點(diǎn)。 進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展。前7個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)665萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的73. 9%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)297萬(wàn)人，其中“4050”人員72萬(wàn)人。 穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了改革重點(diǎn)，細(xì)化了改革任務(wù)，推進(jìn)改革的力度明顯加大，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得進(jìn)展。 大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作已基本完成，以政府為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制正在形成，公共衛(wèi)生體系建設(shè)全面推進(jìn)，公共文化體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度，加大了對(duì)東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度。 來(lái)源：新華社